國家安全監管總局辦公廳關于2017年工貿行業粉塵防爆專項整治工作進展情況的通報

安監總廳管四函〔2018〕33號(hao)

　　各省、自治(zhi)區、直(zhi)轄市及新疆生產(chan)建(jian)設兵(bing)團安全生產(chan)監督(du)管理局：

　　2017年，各地區按照國家(jia)安全監管總局統一部署(shu)要(yao)求，繼續(xu)開展工貿行業(ye)粉(fen)塵(chen)防爆(bao)專項整治工作(zuo)。截至2017年底，各地區共新排查出粉(fen)塵(chen)涉爆(bao)企(qi)業(ye)9680家(jia)，剔除非(fei)粉(fen)塵(chen)涉爆(bao)企(qi)業(ye)8591家(jia)。目前，全國共有粉(fen)塵(chen)涉爆(bao)企(qi)業(ye)41963家(jia)，其中，粉(fen)塵(chen)作(zuo)業(ye)場所30人(ren)及以上的企(qi)業(ye)4128家(jia)、10至29人(ren)的企(qi)業(ye)11754家(jia)。現將(jiang)有關情況(kuang)通報如下：

　　一、2017年工作進展和主(zhu)要做法(fa)

　　(一(yi))落實(shi)全(quan)(quan)國(guo)安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)會議(yi)部(bu)署，持(chi)續(xu)深化(hua)粉(fen)(fen)(fen)(fen)塵(chen)(chen)防(fang)(fang)爆(bao)(bao)(bao)專(zhuan)項整(zheng)(zheng)(zheng)治。按照2017年(nian)(nian)全(quan)(quan)國(guo)安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)會議(yi)統一(yi)部(bu)署，各(ge)地(di)區在(zai)工(gong)貿行(xing)業(ye)(ye)領域持(chi)續(xu)深化(hua)粉(fen)(fen)(fen)(fen)塵(chen)(chen)防(fang)(fang)爆(bao)(bao)(bao)專(zhuan)項整(zheng)(zheng)(zheng)治，并將(jiang)粉(fen)(fen)(fen)(fen)塵(chen)(chen)防(fang)(fang)爆(bao)(bao)(bao)專(zhuan)項整(zheng)(zheng)(zheng)治作(zuo)(zuo)(zuo)為遏制重特大(da)事(shi)故(gu)的重要(yao)內(nei)容不(bu)斷深化(hua)，推動(dong)作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)場(chang)所30人及以(yi)上(shang)的金(jin)屬粉(fen)(fen)(fen)(fen)塵(chen)(chen)、木粉(fen)(fen)(fen)(fen)塵(chen)(chen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)全(quan)(quan)面整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)(gai)。天津(jin)市(shi)委(wei)主(zhu)要(yao)領導同志專(zhuan)門作(zuo)(zuo)(zuo)出批示，要(yao)求采取有力(li)措(cuo)施(shi)整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)(gai)粉(fen)(fen)(fen)(fen)塵(chen)(chen)涉(she)爆(bao)(bao)(bao)隱患，舉(ju)一(yi)反三(san)進(jin)(jin)行(xing)全(quan)(quan)面自查。江(jiang)蘇省安全(quan)(quan)監管(guan)(guan)局(ju)主(zhu)要(yao)負(fu)(fu)責人每(mei)月聽取專(zhuan)項整(zheng)(zheng)(zheng)治進(jin)(jin)展專(zhuan)題匯報。廣(guang)東(dong)省安全(quan)(quan)監管(guan)(guan)局(ju)主(zhu)要(yao)負(fu)(fu)責人兩次帶(dai)隊開(kai)(kai)展粉(fen)(fen)(fen)(fen)塵(chen)(chen)涉(she)爆(bao)(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)明查暗訪(fang)。北(bei)京市(shi)量化(hua)考核(he)分值，嚴格對作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)場(chang)所10人及以(yi)上(shang)金(jin)屬粉(fen)(fen)(fen)(fen)塵(chen)(chen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、30人及以(yi)上(shang)木粉(fen)(fen)(fen)(fen)塵(chen)(chen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)整(zheng)(zheng)(zheng)改(gai)(gai)完(wan)成情(qing)況進(jin)(jin)行(xing)考核(he)。多(duo)數地(di)區將(jiang)粉(fen)(fen)(fen)(fen)塵(chen)(chen)防(fang)(fang)爆(bao)(bao)(bao)專(zhuan)項整(zheng)(zheng)(zheng)治納入(ru)年(nian)(nian)度安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)目(mu)標(biao)考核(he)。大(da)部(bu)分地(di)區都結合實(shi)際(ji)，認真(zhen)制定整(zheng)(zheng)(zheng)治方(fang)案，明確目(mu)標(biao)、任務和措(cuo)施(shi)，推動(dong)整(zheng)(zheng)(zheng)治工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)深入(ru)開(kai)(kai)展。安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)主(zhu)流媒(mei)體持(chi)續(xu)開(kai)(kai)展粉(fen)(fen)(fen)(fen)塵(chen)(chen)防(fang)(fang)爆(bao)(bao)(bao)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)宣傳，國(guo)家安全(quan)(quan)監管(guan)(guan)總局(ju)政府網站、中國(guo)安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)報等媒(mei)體共(gong)(gong)計發布了200余篇報道(dao)，“工(gong)貿安全(quan)(quan)”微信(xin)公眾號共(gong)(gong)推送標(biao)準解讀(du)、事(shi)故(gu)警示、先進(jin)(jin)地(di)區做法等相關內(nei)容40余篇。從督查檢查和調度情(qing)況來看，各(ge)地(di)區專(zhuan)項整(zheng)(zheng)(zheng)治力(li)度不(bu)斷加(jia)大(da)、針對性不(bu)斷提(ti)高、成效越(yue)來越(yue)明顯。2017年(nian)(nian)，全(quan)(quan)國(guo)工(gong)貿行(xing)業(ye)(ye)粉(fen)(fen)(fen)(fen)塵(chen)(chen)涉(she)爆(bao)(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)沒(mei)有發生(sheng)(sheng)(sheng)較大(da)及以(yi)上(shang)事(shi)故(gu)。

　　(二(er))大力開(kai)展執法檢(jian)查，一批重(zhong)(zhong)點(dian)問(wen)題(ti)和(he)隱(yin)患得到(dao)有效整(zheng)改。各(ge)地(di)(di)(di)區緊緊圍繞金(jin)屬(shu)粉塵(chen)、木粉塵(chen)等作(zuo)業(ye)(ye)場所30人及(ji)以(yi)上企(qi)業(ye)(ye)，針對(dui)“十(shi)大重(zhong)(zhong)點(dian)問(wen)題(ti)和(he)隱(yin)患”開(kai)展執法檢(jian)查。廣(guang)東省(sheng)(sheng)立(li)案處罰(fa)649家(jia)企(qi)業(ye)(ye)，罰(fa)款1642.9萬(wan)元(yuan)(yuan)。山東省(sheng)(sheng)開(kai)展了3次異地(di)(di)(di)執法檢(jian)查，共檢(jian)查企(qi)業(ye)(ye)453家(jia)，歸納出共性問(wen)題(ti)印發各(ge)地(di)(di)(di)，要求各(ge)地(di)(di)(di)舉一反三。天津市分(fen)級(ji)(ji)分(fen)類開(kai)展多級(ji)(ji)聯(lian)動的(de)執法檢(jian)查，對(dui)103家(jia)涉及(ji)“十(shi)大重(zhong)(zhong)點(dian)問(wen)題(ti)和(he)隱(yin)患”的(de)企(qi)業(ye)(ye)停(ting)產整(zheng)改。江(jiang)蘇(su)省(sheng)(sheng)明確(que)分(fen)級(ji)(ji)屬(shu)地(di)(di)(di)責任，省(sheng)(sheng)、市、縣分(fen)別負責核查作(zuo)業(ye)(ye)場所30人及(ji)以(yi)上、10至(zhi)29人、10人以(yi)下企(qi)業(ye)(ye)整(zheng)改情況。據統(tong)計，截至(zhi)2017年底，各(ge)地(di)(di)(di)區針對(dui)作(zuo)業(ye)(ye)場所30人及(ji)以(yi)上金(jin)屬(shu)粉塵(chen)、木粉塵(chen)企(qi)業(ye)(ye)檢(jian)查出重(zhong)(zhong)點(dian)問(wen)題(ti)隱(yin)患3297項(xiang)(xiang)(xiang)，其中，建(jian)構筑(zhu)物類123項(xiang)(xiang)(xiang)、除塵(chen)系統(tong)類1281項(xiang)(xiang)(xiang)、防火措施類887項(xiang)(xiang)(xiang)、粉塵(chen)清理類1006項(xiang)(xiang)(xiang)。對(dui)存在各(ge)類隱(yin)患的(de)粉塵(chen)涉爆企(qi)業(ye)(ye)，限期整(zheng)改18087家(jia)、停(ting)產整(zheng)頓3380家(jia)、取締關閉3601家(jia)、執法處罰(fa)3504萬(wan)元(yuan)(yuan)。

　　(三)持續明(ming)查暗(an)訪，嚴格(ge)過程(cheng)監督管(guan)理，不(bu)斷(duan)落(luo)實(shi)(shi)(shi)專(zhuan)項(xiang)整治(zhi)責任(ren)(ren)。2017年，國(guo)家(jia)(jia)安全監管(guan)總局組(zu)(zu)織(zhi)專(zhuan)家(jia)(jia)組(zu)(zu)對(dui)山(shan)東(dong)、四川、重慶、陜西、天津(jin)等(deng)省(市)整治(zhi)落(luo)實(shi)(shi)(shi)情(qing)況開(kai)展(zhan)了明(ming)查暗(an)訪，均向(xiang)全國(guo)發(fa)(fa)出通(tong)(tong)報，明(ming)確(que)指出典型問題，督促各地(di)區(qu)(qu)對(dui)號入座，舉一(yi)反(fan)三落(luo)實(shi)(shi)(shi)整治(zhi)措(cuo)施;12月，組(zu)(zu)織(zhi)粉塵(chen)涉爆(bao)企業(ye)超(chao)過1000家(jia)(jia)的(de)地(di)區(qu)(qu)召(zhao)開(kai)專(zhuan)項(xiang)整治(zhi)座談會(hui)(hui)，調度(du)總結工(gong)(gong)作進(jin)展(zhan)，交(jiao)(jiao)流深(shen)圳、蘇州、溫州等(deng)地(di)專(zhuan)項(xiang)整治(zhi)的(de)好(hao)經驗(yan)(yan)好(hao)做法，提(ti)(ti)升各地(di)區(qu)(qu)專(zhuan)項(xiang)整治(zhi)水平(ping)。各地(di)區(qu)(qu)通(tong)(tong)過會(hui)(hui)議動(dong)(dong)員(yuan)、督查檢查、明(ming)查暗(an)訪、交(jiao)(jiao)叉互檢等(deng)多(duo)種形(xing)式，不(bu)斷(duan)督促各地(di)將專(zhuan)項(xiang)整治(zhi)責任(ren)(ren)落(luo)實(shi)(shi)(shi)到位。北京市年初(chu)召(zhao)開(kai)專(zhuan)題部(bu)署(shu)會(hui)(hui)，每季度(du)編發(fa)(fa)涉爆(bao)粉塵(chen)治(zhi)理專(zhuan)刊，年中召(zhao)開(kai)調度(du)推進(jin)會(hui)(hui)，印發(fa)(fa)整治(zhi)進(jin)展(zhan)通(tong)(tong)報，年底組(zu)(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)考核驗(yan)(yan)收，環(huan)環(huan)緊(jin)扣(kou)，緊(jin)盯目(mu)標(biao)抓落(luo)實(shi)(shi)(shi)。安徽省明(ming)確(que)提(ti)(ti)出，對(dui)于企業(ye)底數不(bu)清(qing)、監管(guan)臺賬不(bu)健全、工(gong)(gong)作落(luo)實(shi)(shi)(shi)不(bu)到位等(deng)情(qing)況采取問責措(cuo)施。廣(guang)東(dong)省按4個階段部(bu)署(shu)整治(zhi)任(ren)(ren)務，分(fen)別印發(fa)(fa)4份通(tong)(tong)報，點名道姓表揚先進(jin)、督促落(luo)后。浙江省在溫州召(zhao)開(kai)現場推進(jin)會(hui)(hui)，組(zu)(zu)織(zhi)觀摩整改樣板企業(ye)，交(jiao)(jiao)流工(gong)(gong)作經驗(yan)(yan)。內蒙古(gu)自治(zhi)區(qu)(qu)分(fen)片區(qu)(qu)召(zhao)開(kai)重點行業(ye)整治(zhi)分(fen)析會(hui)(hui)，研討剖析存(cun)在的(de)問題，推動(dong)(dong)轄(xia)區(qu)(qu)整治(zhi)責任(ren)(ren)落(luo)實(shi)(shi)(shi)。

　　(四)大(da)力推(tui)(tui)進依法治理(li)，強化技(ji)術(shu)支撐，樹(shu)立和(he)培育示(shi)(shi)范(fan)企(qi)(qi)業(ye)。在國(guo)家(jia)安全(quan)(quan)監(jian)管(guan)總(zong)局印發(fa)的(de)(de)《工貿行(xing)業(ye)重大(da)生產(chan)安全(quan)(quan)事故(gu)隱(yin)(yin)患判定(ding)標準(2017版)》中，將(jiang)(jiang)粉塵防爆(bao)專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治的(de)(de)“十大(da)重點問題和(he)隱(yin)(yin)患”明確為(wei)“十項(xiang)重大(da)事故(gu)隱(yin)(yin)患”。各地區(qu)積(ji)極推(tui)(tui)進技(ji)術(shu)改(gai)造，樹(shu)立示(shi)(shi)范(fan)企(qi)(qi)業(ye)，提升粉塵防爆(bao)本質(zhi)(zhi)安全(quan)(quan)水(shui)(shui)平(ping)。江蘇省委托專(zhuan)業(ye)機(ji)(ji)構對554家(jia)作業(ye)場所30人及(ji)以上企(qi)(qi)業(ye)開(kai)展全(quan)(quan)面技(ji)術(shu)診(zhen)斷(duan)(duan)，督(du)促(cu)各地區(qu)閉環(huan)整(zheng)改(gai)。云南(nan)省落(luo)實專(zhuan)項(xiang)資金對全(quan)(quan)省340家(jia)重點企(qi)(qi)業(ye)實施(shi)第三方“把脈問診(zhen)”，逐(zhu)戶出具排查診(zhen)斷(duan)(duan)書、逐(zhu)地分析粉塵企(qi)(qi)業(ye)安全(quan)(quan)現狀。天津、陜西、湖北、湖南(nan)、重慶、寧夏等(deng)(deng)地區(qu)通過(guo)政府購(gou)買服務，提高了(le)技(ji)術(shu)支撐水(shui)(shui)平(ping)，執法檢查的(de)(de)科(ke)學性(xing)(xing)和(he)有效性(xing)(xing)得到(dao)了(le)很好的(de)(de)保(bao)障。廣東省推(tui)(tui)動轄區(qu)培育示(shi)(shi)范(fan)企(qi)(qi)業(ye)300多(duo)家(jia)，并專(zhuan)門舉辦區(qu)域性(xing)(xing)示(shi)(shi)范(fan)推(tui)(tui)廣活動，組(zu)織觀摩(mo)防爆(bao)技(ji)術(shu)應用。北京市將(jiang)(jiang)首(shou)農、京糧、二(er)商(shang)等(deng)(deng)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)列為(wei)整(zheng)治重點，提升整(zheng)改(gai)質(zhi)(zhi)量，發(fa)揮表率示(shi)(shi)范(fan)作用。溫州(zhou)、蘇州(zhou)、深(shen)圳、佛山、無(wu)錫等(deng)(deng)地積(ji)極推(tui)(tui)動科(ke)技(ji)攻(gong)關、技(ji)術(shu)改(gai)造，推(tui)(tui)廣應用了(le)單機(ji)(ji)式干拋濕除(chu)一體機(ji)(ji)、集中式濕法除(chu)塵系統、自動化機(ji)(ji)械手(shou)等(deng)(deng)多(duo)種(zhong)本質(zhi)(zhi)安全(quan)(quan)型工藝(yi)設備。

　　(五(wu))綜(zong)合施策，標(biao)本兼治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，從源頭提(ti)升(sheng)安(an)(an)(an)全保障(zhang)能力。為進(jin)一步提(ti)升(sheng)基(ji)層監(jian)管(guan)人(ren)員業(ye)(ye)務(wu)素質和(he)(he)執法(fa)能力，國家(jia)安(an)(an)(an)全監(jian)管(guan)總(zong)(zong)局2017年繼續對(dui)河南等(deng)8個省份開(kai)展(zhan)專項治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)業(ye)(ye)務(wu)培訓(xun)(xun)，共(gong)培訓(xun)(xun)1179人(ren)。江(jiang)蘇省采(cai)用“課(ke)堂(tang)授課(ke)+現場觀摩+交流討論”形式，專門針對(dui)作業(ye)(ye)人(ren)數多(duo)、整(zheng)改(gai)進(jin)展(zhan)緩慢的(de)200余(yu)家(jia)企業(ye)(ye)主(zhu)要(yao)負責人(ren)開(kai)展(zhan)集中(zhong)輪訓(xun)(xun)。各地區積極結(jie)合本地實際和(he)(he)工作特點，多(duo)措并舉(ju)、標(biao)本兼治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，形成(cheng)了合力共(gong)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)的(de)良好(hao)局面。北京(jing)市(shi)結(jie)合首都(dou)“疏(shu)(shu)解(jie)整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)促提(ti)升(sheng)”專項行(xing)動，疏(shu)(shu)解(jie)退(tui)出(chu)221家(jia)不(bu)符(fu)合粉(fen)塵防(fang)爆(bao)要(yao)求(qiu)、整(zheng)改(gai)無望的(de)“散亂(luan)污”企業(ye)(ye)。內蒙古滿洲里市(shi)通過(guo)產業(ye)(ye)升(sheng)級(ji)促進(jin)安(an)(an)(an)全生產，市(shi)政府(fu)投(tou)入2億元，帶(dai)動企業(ye)(ye)投(tou)入3億元，不(bu)斷加強木材加工企業(ye)(ye)集中(zhong)整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。江(jiang)西贛州市(shi)針對(dui)家(jia)具企業(ye)(ye)數量多(duo)、規(gui)模小(xiao)、基(ji)礎差(cha)的(de)實際，推進(jin)中(zhong)小(xiao)家(jia)具企業(ye)(ye)入園區，提(ti)升(sheng)設(she)備(bei)設(she)施和(he)(he)安(an)(an)(an)全管(guan)理(li)規(gui)范化(hua)水平(ping)。江(jiang)蘇蘇州市(shi)積極推進(jin)粉(fen)塵涉爆(bao)企業(ye)(ye)繳納安(an)(an)(an)全責任保險，配備(bei)安(an)(an)(an)全總(zong)(zong)監(jian)。吉林、山東、海(hai)南、云南、貴州等(deng)地在粉(fen)塵涉爆(bao)企業(ye)(ye)推行(xing)雙重預防(fang)機制建設(she)，強化(hua)粉(fen)塵企業(ye)(ye)風險隱患管(guan)控(kong)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理(li)。

　　二、專(zhuan)項整治存在(zai)的(de)突出問題

　　(一(yi))企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)治(zhi)(zhi)理層面，基礎依然(ran)薄(bo)弱，隱(yin)患還大量存在，安全(quan)保(bao)障水(shui)平(ping)依然(ran)不(bu)高(gao)。一(yi)是(shi)(shi)一(yi)些(xie)容易導(dao)致群(qun)死群(qun)傷(shang)的重(zhong)大風(feng)險還沒有(you)得到有(you)效(xiao)防控。2017年，國(guo)家(jia)安全(quan)監(jian)管(guan)總局明查暗(an)訪5個省(市)62家(jia)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，共(gong)發現(xian)“十大重(zhong)點問題(ti)和(he)(he)隱(yin)患”177項。相關問題(ti)在其他地(di)區(qu)也(ye)具有(you)普遍性。據調(diao)度統計，各地(di)區(qu)作業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)場所30人及以上的金屬粉(fen)(fen)塵(chen)、木粉(fen)(fen)塵(chen)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)仍(reng)有(you)1635項重(zhong)點問題(ti)隱(yin)患沒有(you)整(zheng)改(gai)完畢。粉(fen)(fen)塵(chen)涉爆企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)量大面廣(guang)，一(yi)些(xie)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)密集，若這(zhe)些(xie)隱(yin)患得不(bu)到有(you)效(xiao)治(zhi)(zhi)理，一(yi)旦發生(sheng)事故，極(ji)易造成(cheng)群(qun)死群(qun)傷(shang)。二(er)是(shi)(shi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主體責任落實(shi)不(bu)到位問題(ti)突出。一(yi)些(xie)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)負責人對(dui)粉(fen)(fen)塵(chen)爆炸風(feng)險認識不(bu)足，不(bu)懂得主要防控措施，粉(fen)(fen)塵(chen)防爆制度缺失或(huo)照抄照搬。一(yi)些(xie)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)存在僥幸心理，對(dui)問題(ti)和(he)(he)隱(yin)患置(zhi)若罔聞，部(bu)分企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)甚至對(dui)監(jian)管(guan)部(bu)門下達(da)的整(zheng)改(gai)指令以各種托辭拒不(bu)整(zheng)改(gai)，仍(reng)然(ran)違法違規組織生(sheng)產(chan)。

　　(二)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)措施層面，工(gong)(gong)作(zuo)開展(zhan)很不(bu)(bu)平衡，部分地區整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)目標(biao)思路不(bu)(bu)明(ming)(ming)確，基(ji)礎工(gong)(gong)作(zuo)存在(zai)(zai)明(ming)(ming)顯差(cha)距。一(yi)是沒(mei)有(you)圍繞重(zhong)(zhong)點(dian)工(gong)(gong)作(zuo)開展(zhan)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)，針對(dui)性不(bu)(bu)強。粉(fen)塵(chen)防爆專項整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)已經(jing)開展(zhan)4年多的時間，一(yi)些地區監管(guan)人員對(dui)專項整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)的重(zhong)(zhong)點(dian)行業(ye)(ye)、重(zhong)(zhong)點(dian)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、重(zhong)(zhong)點(dian)問(wen)題說(shuo)不(bu)(bu)清(qing)楚，弄不(bu)(bu)明(ming)(ming)白。一(yi)些地區執法檢(jian)查出(chu)的內容依(yi)然停留(liu)在(zai)(zai)責(ze)任制、防護用品、消防器材(cai)等表(biao)面問(wen)題上，整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)“點(dian)不(bu)(bu)了穴”。二是粉(fen)塵(chen)企(qi)(qi)業(ye)(ye)底(di)(di)數不(bu)(bu)清(qing)、監管(guan)臺賬不(bu)(bu)健全(quan)。明(ming)(ming)查暗訪過程中，多次發現一(yi)些“顯而易見(jian)”的粉(fen)塵(chen)涉爆企(qi)(qi)業(ye)(ye)不(bu)(bu)在(zai)(zai)底(di)(di)數表(biao)中，失(shi)控漏管(guan);一(yi)些企(qi)(qi)業(ye)(ye)涉粉(fen)作(zuo)業(ye)(ye)人數遠超(chao)30人，但底(di)(di)數表(biao)中填報(bao)的人數很少，沒(mei)有(you)納入重(zhong)(zhong)點(dian)整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)范(fan)圍。三(san)是基(ji)礎工(gong)(gong)作(zuo)不(bu)(bu)扎實。一(yi)些地區整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)方案照抄總局(ju)文件，沒(mei)有(you)結合本地實際，操作(zuo)性、針對(dui)性不(bu)(bu)強，年底(di)(di)報(bao)送的專項整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)總結材(cai)料內容空洞，推(tui)動落實的措施辦法不(bu)(bu)多，檢(jian)查督導、專題培訓等工(gong)(gong)作(zuo)還沒(mei)有(you)有(you)效開展(zhan)。

　　(三(san)(san))責任落(luo)實(shi)層(ceng)(ceng)面，整(zheng)治(zhi)部(bu)(bu)署(shu)要(yao)(yao)求(qiu)落(luo)實(shi)不(bu)(bu)到位，跟蹤督(du)辦力度(du)不(bu)(bu)夠，整(zheng)治(zhi)工(gong)作(zuo)(zuo)還(huan)沒有(you)(you)閉(bi)環。一(yi)是(shi)(shi)(shi)執(zhi)(zhi)法(fa)檢查(cha)(cha)(cha)不(bu)(bu)夠嚴格。一(yi)些地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)存(cun)在(zai)重(zhong)檢查(cha)(cha)(cha)輕整(zheng)改(gai)、只檢查(cha)(cha)(cha)不(bu)(bu)執(zhi)(zhi)法(fa)、以隨機抽查(cha)(cha)(cha)代替(ti)集中(zhong)整(zheng)治(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)。從各地(di)(di)(di)(di)報(bao)送的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)表(biao)看(kan)，一(yi)些地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)落(luo)實(shi)整(zheng)治(zhi)要(yao)(yao)求(qiu)不(bu)(bu)到位，取締關(guan)閉(bi)、停產整(zheng)頓的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)很少(shao)，有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)甚至限期整(zheng)改(gai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數為零，此類問(wen)(wen)題(ti)在(zai)河北(bei)、吉林(lin)、廣(guang)西(xi)等省(sheng)(區(qu)(qu)(qu))的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)部(bu)(bu)分(fen)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)比(bi)較突出。二是(shi)(shi)(shi)沒有(you)(you)按要(yao)(yao)求(qiu)調(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)通(tong)報(bao)工(gong)作(zuo)(zuo)進(jin)展。有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)沒有(you)(you)將國(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)總(zong)局明(ming)(ming)查(cha)(cha)(cha)暗訪通(tong)報(bao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)落(luo)實(shi)到位，有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)一(yi)轉了(le)之(zhi)，沒有(you)(you)“對(dui)號入(ru)座”、舉一(yi)反三(san)(san)。部(bu)(bu)分(fen)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)沒有(you)(you)按要(yao)(yao)求(qiu)定期調(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)轄區(qu)(qu)(qu)工(gong)作(zuo)(zuo)信(xin)息(xi)，有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)沒有(you)(you)印發通(tong)報(bao)或(huo)僅是(shi)(shi)(shi)“點對(dui)點”通(tong)報(bao)，有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)通(tong)報(bao)指出問(wen)(wen)題(ti)時大而(er)化之(zhi)，不(bu)(bu)明(ming)(ming)確、不(bu)(bu)具(ju)體(ti)(ti)。三(san)(san)是(shi)(shi)(shi)省(sheng)級(ji)安(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)部(bu)(bu)門(men)對(dui)作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)場(chang)所30人及以上企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)督(du)導核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)不(bu)(bu)到位。經統計匯總(zong)各地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)調(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)表(biao)，全(quan)國(guo)共(gong)有(you)(you)作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)場(chang)所30人及以上金屬粉(fen)塵(chen)、木粉(fen)塵(chen)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)2001家(jia)(jia)，各省(sheng)級(ji)安(an)(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)部(bu)(bu)門(men)已經組織督(du)導核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)共(gong)計1116家(jia)(jia)，河北(bei)、遼寧、浙江(jiang)、福建、山東、河南、湖北(bei)、湖南、四川、青海、新疆等地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)，督(du)導核(he)(he)查(cha)(cha)(cha)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數量沒超過(guo)半數。四是(shi)(shi)(shi)報(bao)送的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)報(bao)表(biao)填寫不(bu)(bu)規范、不(bu)(bu)準(zhun)確、不(bu)(bu)真(zhen)實(shi)。專項整(zheng)治(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)3個調(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)表(biao)是(shi)(shi)(shi)體(ti)(ti)現工(gong)作(zuo)(zuo)進(jin)展和不(bu)(bu)斷深化整(zheng)治(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要(yao)(yao)依據，一(yi)些地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)基層(ceng)(ceng)部(bu)(bu)門(men)沒有(you)(you)認真(zhen)填寫，省(sheng)級(ji)部(bu)(bu)門(men)沒有(you)(you)認真(zhen)分(fen)析、審核(he)(he)，存(cun)在(zai)錯(cuo)項漏項或(huo)不(bu)(bu)合邏輯(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)息(xi)。部(bu)(bu)分(fen)地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)“未完(wan)成‘十大重(zhong)點問(wen)(wen)題(ti)和隱患’整(zheng)改(gai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數量”占(zhan)本地(di)(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)粉(fen)塵(chen)涉爆企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)總(zong)數比(bi)例過(guo)低、甚至為零，需要(yao)(yao)認真(zhen)核(he)(he)實(shi)數據的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)準(zhun)確性(xing)。具(ju)體(ti)(ti)情(qing)況見《2017年粉(fen)塵(chen)防爆專項整(zheng)治(zhi)情(qing)況匯總(zong)表(biao)》(附件1)。

　　三、2018年粉塵防爆(bao)整治工作要求

　　粉塵涉(she)爆企(qi)業(ye)(ye)涉(she)及工貿行業(ye)(ye)多(duo)(duo)個細分行業(ye)(ye)領(ling)域，企(qi)業(ye)(ye)安全基礎薄弱(ruo)、歷史欠賬較(jiao)多(duo)(duo)，各地區雖(sui)然做(zuo)了大量工作，但粉塵防爆專項整治(zhi)依(yi)然任重(zhong)道遠。2018年1月，全國(guo)安全生產電視(shi)電話會(hui)議和(he)安全生產工作會(hui)議均就(jiu)深化粉塵防爆專項整治(zhi)提(ti)出了明確要求，必須堅持目(mu)標和(he)問題(ti)導向，突(tu)出整治(zhi)重(zhong)點(dian)，強化執(zhi)法(fa)檢查，狠抓整改閉環。重(zhong)點(dian)做(zuo)好以(yi)下工作：

　　(一)做好方(fang)案計劃(hua)，穩步推進整(zheng)治進度。根據目(mu)前各(ge)地(di)區(qu)工作(zuo)進展情(qing)況，國家安全(quan)監管總局計劃(hua)再(zai)用2至3年時間(jian)逐步深(shen)化、集中整(zheng)治粉塵涉(she)爆(bao)企業存(cun)在(zai)的(de)突出問題(ti)。各(ge)地(di)區(qu)要認真查找薄(bo)弱環節，結合本地(di)區(qu)實際，統籌規劃(hua)部署，分清輕重(zhong)緩急，按照作(zuo)業場所人數從多到少、行業風(feng)險從高到低，合理(li)制定整(zheng)治計劃(hua)和2018年實施(shi)方(fang)案，逐步實現所有粉塵涉(she)爆(bao)企業“十項重(zhong)大事故(gu)隱患”的(de)全(quan)面整(zheng)改。

　　(二)徹底(di)摸清(qing)底(di)數(shu)(shu)，建立健全監管(guan)臺(tai)賬(zhang)。各(ge)地(di)(di)區(qu)要(yao)繼續花大力氣對粉(fen)塵涉(she)爆企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)再(zai)排查、再(zai)摸底(di)，要(yao)重(zhong)點核查粉(fen)塵涉(she)爆企(qi)業(ye)“零報(bao)告”的(de)(de)地(di)(di)區(qu)。要(yao)認真甄別粉(fen)塵是否(fou)可爆，核實涉(she)粉(fen)作業(ye)人數(shu)(shu)是否(fou)準確(que)，特別是要(yao)核清(qing)作業(ye)場所30人及以上的(de)(de)企(qi)業(ye)底(di)數(shu)(shu)，堅決防止(zhi)可能導(dao)致重(zhong)特大事故的(de)(de)企(qi)業(ye)失(shi)控漏管(guan)。各(ge)地(di)(di)區(qu)要(yao)認真梳(shu)理(li)上一年度(du)轄區(qu)報(bao)送的(de)(de)3個(ge)調度(du)表(biao)(biao)，深(shen)入(ru)分析(xi)報(bao)表(biao)(biao)反映(ying)出的(de)(de)數(shu)(shu)據信息不準確(que)、整治(zhi)(zhi)進(jin)展緩慢、責任落實不到位等方面(mian)的(de)(de)問題，作為2018年推(tui)動整治(zhi)(zhi)深(shen)入(ru)開展的(de)(de)重(zhong)要(yao)依據，國家安全監管(guan)總(zong)局也將參考各(ge)地(di)(di)區(qu)調度(du)表(biao)(biao)持續開展督導(dao)檢查和明查暗(an)訪。

　　(三)嚴(yan)(yan)格(ge)執法(fa)檢查(cha)(cha)，聚(ju)焦重(zhong)點不斷深化(hua)整治。各(ge)省級(ji)(ji)安全監管部(bu)門要結合企(qi)(qi)業(ye)隸屬(shu)關(guan)系、涉(she)粉(fen)(fen)作業(ye)人數等因素，明確省、市、縣各(ge)級(ji)(ji)分(fen)工(gong)，推(tui)進分(fen)級(ji)(ji)執法(fa)。各(ge)地區編制年度監督檢查(cha)(cha)計劃，要將粉(fen)(fen)塵(chen)涉(she)爆(bao)企(qi)(qi)業(ye)納入重(zhong)點檢查(cha)(cha)單位(wei)。按照《粉(fen)(fen)塵(chen)涉(she)爆(bao)企(qi)(qi)業(ye)執法(fa)檢查(cha)(cha)表》(附件2)要求，緊緊圍繞“十項重(zhong)大事故隱患”，強化(hua)執法(fa)檢查(cha)(cha)，開展集中整治。對作業(ye)人數多(duo)、爆(bao)炸(zha)風險高、不主動落實整改措施的粉(fen)(fen)塵(chen)涉(she)爆(bao)企(qi)(qi)業(ye)要嚴(yan)(yan)格(ge)執法(fa)、從嚴(yan)(yan)處罰。

　　(四)狠(hen)抓責任(ren)落實(shi)，確保(bao)整(zheng)治措(cuo)施落實(shi)到位(wei)。各(ge)地(di)區(qu)(qu)要(yao)積(ji)極動員(yuan)部署，層(ceng)層(ceng)落實(shi)屬(shu)地(di)責任(ren)，及時調度工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)信息，定期通報經驗(yan)做法和(he)存在的(de)(de)(de)問題，加強對(dui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)落后(hou)地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)跟蹤(zong)督導(dao)，對(dui)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)不落實(shi)的(de)(de)(de)地(di)區(qu)(qu)和(he)企業(ye)(ye)要(yao)及時采取督辦問責措(cuo)施。對(dui)2017年各(ge)地(di)區(qu)(qu)檢查中發現仍沒有整(zheng)改完(wan)成的(de)(de)(de)1635項重點問題隱患(huan)，省(sheng)級(ji)安全(quan)監(jian)管(guan)(guan)部門要(yao)及時跟蹤(zong)督辦，確保(bao)整(zheng)改到位(wei)。省(sheng)級(ji)安全(quan)監(jian)管(guan)(guan)部門要(yao)繼續牽頭組織對(dui)粉(fen)(fen)塵(chen)(chen)作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)場所(suo)30人(ren)及以上企業(ye)(ye)整(zheng)治情況(kuang)開展督導(dao)核(he)查。國(guo)家(jia)安全(quan)監(jian)管(guan)(guan)總局(ju)今年將調度作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)場所(suo)30人(ren)及以上金屬(shu)粉(fen)(fen)塵(chen)(chen)、木粉(fen)(fen)塵(chen)(chen)和(he)糧食飼料等農副產品粉(fen)(fen)塵(chen)(chen)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)整(zheng)治情況(kuang)，調度表見附(fu)件4。

　　(五)加強綜合治(zhi)理(li)(li)，不斷健(jian)全長(chang)效機制(zhi)。各地區(qu)要通過示范性專題培訓、案例解剖式(shi)執(zhi)法、媒體宣傳等各種方式(shi)，培養一(yi)批懂專業(ye)的監(jian)(jian)管(guan)人員和(he)技(ji)術支撐(cheng)力量，切實提(ti)(ti)高監(jian)(jian)管(guan)執(zhi)法能力水平。要進(jin)(jin)一(yi)步(bu)推廣濕式(shi)除(chu)塵工藝、監(jian)(jian)測報警裝置、“機械化(hua)換人、自(zi)動化(hua)減人”等先進(jin)(jin)技(ji)術手段，引導企(qi)業(ye)向本質安全方向轉型升(sheng)級(ji)。對粉塵涉爆企(qi)業(ye)開展標(biao)準(zhun)化(hua)評審，要將重大事故隱患作(zuo)為否決(jue)項，嚴格把關。進(jin)(jin)一(yi)步(bu)推動粉塵涉爆企(qi)業(ye)開展較(jiao)大危險因素辨識管(guan)控(kong)和(he)隱患排查治(zhi)理(li)(li)體系建(jian)設(she)，不斷提(ti)(ti)升(sheng)基礎保障能力，切實維護廣大職工群眾健(jian)康權益和(he)生命財產(chan)安全。

　　請各省級安全監(jian)管(guan)部(bu)門及(ji)時報送本地區(qu)2018年專項整(zheng)治(zhi)(zhi)實施(shi)方案和工作情(qing)況(kuang)通報，并于2018年12月15日(ri)之(zhi)前將專項整(zheng)治(zhi)(zhi)工作總結、今年粉塵涉爆(bao)企業事故情(qing)況(kuang)、附件3、4、5的(de)紙質版和電(dian)子(zi)版一并提交國家安全監(jian)管(guan)總局(ju)監(jian)管(guan)四(si)司(聯系人及(ji)電(dian)話：李(li)征，010-64463303，電(dian)子(zi)郵箱：liz@chinasafety.gov.cn)。

　　附件：