國務院安全生產委員會關于印發2018年工作要點的通知

安委〔2018〕1號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，新(xin)疆生產建設(she)兵團，國務院安委(wei)會各成員(yuan)單位(wei)：

　　經國(guo)務(wu)院(yuan)領導(dao)同(tong)志同(tong)意，現將(jiang)《國(guo)務(wu)院(yuan)安委(wei)(wei)(wei)會2018年(nian)工作要(yao)點》印發給你們。請各地區(qu)、各有關部門認真履行職責，落(luo)實(shi)責任，制定具體措施(shi)辦(ban)(ban)法，明確(que)路線(xian)圖和(he)時間表，抓好貫(guan)徹落(luo)實(shi)，并于2018年(nian)底(di)前將(jiang)各項工作完成情況報送國(guo)務(wu)院(yuan)安委(wei)(wei)(wei)會辦(ban)(ban)公室。國(guo)務(wu)院(yuan)安委(wei)(wei)(wei)會辦(ban)(ban)公室要(yao)加強(qiang)綜合協調，強(qiang)化督促檢查和(he)情況交流，推動工作落(luo)實(shi)。

　　國(guo)務院安全生(sheng)產委員會

　　2018年2月24日

　　國務院安委會(hui)2018年(nian)工作要點

　　堅(jian)持(chi)以(yi)習近平(ping)新時代中國特(te)(te)色(se)社(she)會主義思(si)想為指導，全(quan)(quan)(quan)面(mian)貫(guan)徹(che)落(luo)(luo)實(shi)黨(dang)的(de)十(shi)九大精神，認真貫(guan)徹(che)落(luo)(luo)實(shi)黨(dang)中央、國務院(yuan)決策部署，牢固樹立安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)發(fa)展理(li)念，大力(li)弘揚生(sheng)命至上、安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)第一(yi)的(de)思(si)想，以(yi)貫(guan)徹(che)落(luo)(luo)實(shi)《中共中央國務院(yuan)關于(yu)推進(jin)(jin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)領域改(gai)革發(fa)展的(de)意見》為抓手，以(yi)防范遏制(zhi)重(zhong)(zhong)特(te)(te)大事(shi)故(gu)為重(zhong)(zhong)點，健全(quan)(quan)(quan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任(ren)制(zhi)，完善安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監管體(ti)制(zhi)機制(zhi)和(he)法治體(ti)系，強化(hua)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)風(feng)險防控和(he)社(she)會共治，加強安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)基礎能力(li)建(jian)設，進(jin)(jin)一(yi)步提升安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工作水平(ping)，實(shi)現(xian)事(shi)故(gu)死(si)亡人數、較大事(shi)故(gu)、重(zhong)(zhong)特(te)(te)大事(shi)故(gu)進(jin)(jin)一(yi)步下降，促進(jin)(jin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)形勢持(chi)續穩定(ding)好(hao)轉，為推動經濟高質量發(fa)展和(he)決勝全(quan)(quan)(quan)面(mian)建(jian)成小康社(she)會營造穩定(ding)的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)環境。

　　一、嚴格落實安(an)全生產責任制

　　認真貫徹落(luo)實習(xi)近平總書記關(guan)(guan)于“黨政(zheng)同責、一崗(gang)雙(shuang)責、齊抓共管(guan)、失職(zhi)(zhi)追(zhui)責”的(de)指(zhi)示，進(jin)一步健(jian)全(quan)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責任體系(xi)，落(luo)實地方黨政(zheng)領導干部安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責任，依法(fa)厘(li)清(qing)(qing)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)綜合監(jian)管(guan)、行業監(jian)管(guan)和專(zhuan)業監(jian)管(guan)的(de)關(guan)(guan)系(xi)，明(ming)確(que)各有關(guan)(guan)部門安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)和職(zhi)(zhi)業健(jian)康工作職(zhi)(zhi)責，推動制定安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)權力清(qing)(qing)單和責任清(qing)(qing)單。

　　健全安(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)責任(ren)考(kao)核(he)(he)機制(zhi)，加(jia)大安(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)在(zai)社會(hui)治安(an)綜(zong)合治理、精神文明等考(kao)核(he)(he)中的權重，嚴格落實安(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)“一(yi)票否(fou)決(jue)”。建立(li)安(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)約談(tan)、警示教育(yu)制(zhi)度(du)。組織開展省級政府安(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)(gong)作考(kao)核(he)(he)，研究建立(li)國務院安(an)委會(hui)成員單位安(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)(gong)作考(kao)核(he)(he)機制(zhi)。

　　完善安(an)(an)全(quan)生產(chan)(chan)巡(xun)查工作制度，加強(qiang)對地方安(an)(an)全(quan)生產(chan)(chan)責任落實(shi)情(qing)況的(de)巡(xun)查，啟動開展新一輪巡(xun)查工作。推動落實(shi)境外(wai)(wai)中資企業投資主體安(an)(an)全(quan)生產(chan)(chan)責任，加強(qiang)境外(wai)(wai)中資企業安(an)(an)全(quan)管(guan)理。

　　二、加強安全生(sheng)產法治建設

　　積(ji)極推(tui)進危險(xian)化學品安(an)全(quan)(quan)管理立法(fa)(fa)和安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)法(fa)(fa)實施條例(li)的(de)制定，加快推(tui)動安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)法(fa)(fa)、礦山安(an)全(quan)(quan)法(fa)(fa)、職業病(bing)(bing)防治法(fa)(fa)以及安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)許可證條例(li)等法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規修訂。推(tui)動設(she)區的(de)市加強(qiang)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)地方(fang)性法(fa)(fa)規建設(she)。制定出臺(tai)一批安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)領域亟(ji)需的(de)強(qiang)制性國家標準(zhun)，理順職業病(bing)(bing)危害(hai)預防國家標準(zhun)制定發(fa)布(bu)機制。加強(qiang)城市、農業農村(cun)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)法(fa)(fa)規標準(zhun)建設(she)。

　　加(jia)大(da)安全(quan)(quan)監(jian)管監(jian)察執法(fa)(fa)力(li)度，健全(quan)(quan)聯合執法(fa)(fa)機(ji)制，完善行(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)和刑事司法(fa)(fa)銜(xian)接制度，依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規嚴厲打擊各類違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規行(xing)為(wei)。加(jia)快安全(quan)(quan)監(jian)管監(jian)察執法(fa)(fa)規范化、信息化、專業化建設，加(jia)強執法(fa)(fa)信息公開和執法(fa)(fa)監(jian)督，健全(quan)(quan)監(jian)管執法(fa)(fa)的記錄、通(tong)報和責(ze)任(ren)追究機(ji)制。

　　嚴格事(shi)故調(diao)查處(chu)理(li)，完善落實事(shi)故調(diao)查組(zu)組(zu)長負責、事(shi)故查處(chu)掛牌督辦、事(shi)故責任追究和(he)問題(ti)整改(gai)督辦等制度(du)。健全(quan)事(shi)故調(diao)查分析技術支撐體系，事(shi)故調(diao)查報告設立技術專篇(pian)(pian)和(he)管理(li)專篇(pian)(pian)并全(quan)文公(gong)布。

　　三、深化安全監管體(ti)制機制改革(ge)

　　加快(kuai)礦山、危險化(hua)學品、海洋石油(you)等重(zhong)點行業(ye)領域(yu)(yu)安全監(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)改革，理順鐵(tie)路、電力(li)等行業(ye)跨區域(yu)(yu)監(jian)(jian)管(guan)(guan)協調(diao)機制(zhi)。加快(kuai)建(jian)立安全生(sheng)產與職業(ye)健(jian)康一體(ti)化(hua)監(jian)(jian)管(guan)(guan)執法體(ti)制(zhi)機制(zhi)。

　　推動地方完善各類功能區(qu)安全(quan)(quan)監(jian)管(guan)體(ti)制(zhi)，明確負責(ze)安全(quan)(quan)監(jian)管(guan)的機構。推進安全(quan)(quan)生產應(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)援管(guan)理體(ti)制(zhi)改(gai)革，強化(hua)行(xing)政管(guan)理職能，健(jian)全(quan)(quan)省、市、縣(xian)三(san)級安全(quan)(quan)生產應(ying)急(ji)救(jiu)(jiu)援管(guan)理工作機制(zhi)。

　　加強和(he)改(gai)進安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)督查(cha)檢(jian)查(cha)工作，完善(shan)大檢(jian)查(cha)工作制(zhi)度(du)。加強安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)社會(hui)化服務體系建設，完善(shan)安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)政府購買服務制(zhi)度(du)措施(shi)，建立(li)服務機(ji)構公示制(zhi)度(du)和(he)信(xin)用評定制(zhi)度(du)。落實注冊安(an)(an)全(quan)工程師制(zhi)度(du)，依(yi)法推行安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)責任保險(xian)，加快安(an)(an)全(quan)生(sheng)產(chan)誠(cheng)信(xin)體系建設，健(jian)全(quan)企業安(an)(an)全(quan)承(cheng)諾、信(xin)息公示和(he)聯合懲戒激勵機(ji)制(zhi)。

　　四、推進城市安全發(fa)展

　　貫徹落實(shi)(shi)《中共中央(yang)辦公廳國務院辦公廳印發(fa)(fa)(fa)(fa)〈關(guan)于推進城市(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)全(quan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展的(de)意見(jian)〉的(de)通知》，大力推動城市(shi)(shi)(shi)安(an)(an)(an)全(quan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展各項(xiang)制(zhi)度措施落實(shi)(shi)。制(zhi)定安(an)(an)(an)全(quan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展示范城市(shi)(shi)(shi)評價(jia)與管理辦法(fa)及細則(ze)，開(kai)展安(an)(an)(an)全(quan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展示范城市(shi)(shi)(shi)創建工作(zuo)。

　　推動城(cheng)市(shi)以安(an)(an)全(quan)為前提(ti)制定城(cheng)市(shi)經濟社會(hui)發展總體規(gui)(gui)劃(hua)及城(cheng)市(shi)規(gui)(gui)劃(hua)、城(cheng)市(shi)綜合防災減災規(gui)(gui)劃(hua)等專項(xiang)規(gui)(gui)劃(hua)。完善城(cheng)市(shi)基礎設施技術(shu)標準，加強基礎設施建設、運(yun)營過程中的安(an)(an)全(quan)監(jian)督管理(li)。完善城(cheng)市(shi)社區安(an)(an)全(quan)網格(ge)化管理(li)工(gong)作體系，推進安(an)(an)全(quan)社區和(he)城(cheng)市(shi)生(sheng)命線工(gong)程建設。

　　加(jia)強(qiang)城市安(an)全(quan)風(feng)(feng)險管控，全(quan)面開展安(an)全(quan)風(feng)(feng)險辨識(shi)評估，建(jian)立(li)安(an)全(quan)風(feng)(feng)險信息管理(li)(li)平臺，完善重大安(an)全(quan)風(feng)(feng)險聯防(fang)聯控機制。深化城市安(an)全(quan)隱患(huan)排查治理(li)(li)，加(jia)強(qiang)大型群眾性活動(dong)安(an)全(quan)管理(li)(li)，落(luo)實(shi)人員密集場所安(an)全(quan)監管制度(du)。加(jia)強(qiang)城市應急救援基礎(chu)設施(shi)和能力建(jian)設。

　　五、加強(qiang)農業農村安全監管

　　研究制定(ding)加(jia)強農業(ye)農村(cun)安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工作的辦法(fa)措施，探索建立城鄉統一的安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)管理制度(du)體系，推動安全(quan)(quan)監管力量向(xiang)農村(cun)延伸，推進落實鄉鎮(zhen)、行政村(cun)兩級安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任制，明確農業(ye)農村(cun)生(sheng)產(chan)經營單位的安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任。

　　加(jia)強農業(ye)農村(cun)(cun)生產(chan)經營建設活動安全(quan)監(jian)管，強化(hua)(hua)農村(cun)(cun)重點行業(ye)領域(yu)安全(quan)綜合整治。深化(hua)(hua)“平(ping)安漁(yu)業(ye)”“平(ping)安農機”活動，加(jia)快建立漁(yu)業(ye)、農機安全(quan)生產(chan)長效機制(zhi)。加(jia)強農村(cun)(cun)建筑施工、道路交(jiao)通(tong)、消防、煤改電(氣)工程等(deng)安全(quan)監(jian)管，深入(ru)排查治理安全(quan)隱患。

　　加大農村安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)基(ji)礎設施(shi)投入，逐步(bu)提高農村道(dao)路建(jian)設安(an)全(quan)標準等(deng)級，因(yin)地制宜(yi)開展農村危房加固改(gai)造，加強(qiang)農村基(ji)本(ben)消(xiao)防設施(shi)配(pei)備(bei)。加強(qiang)農業生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)技術指導和(he)從業人員安(an)全(quan)技能培訓，實施(shi)農民安(an)全(quan)素質(zhi)提升工程(cheng)。

　　六、深(shen)化危險化學品安全綜合治理

　　加大(da)力(li)度推進《危險(xian)化學品安全綜合治理(li)方案》實(shi)施，全面落實(shi)有關部門(men)職(zhi)責(ze)分(fen)工和各(ge)地區(qu)、各(ge)部門(men)實(shi)施方案，加大(da)考核力(li)度，確保完成年(nian)度工作目標。完善聯席(xi)會(hui)議工作機制(zhi)(zhi)，制(zhi)(zhi)定危險(xian)化學品安全監管權力(li)清單(dan)和責(ze)任(ren)清單(dan)。

　　進一步完善危險化學(xue)品安全風險“一張圖(tu)一張表(biao)”，加(jia)快推進城鎮人口密集區危險化學(xue)品生產(chan)企業(ye)(ye)搬遷改(gai)造。堅持問(wen)題導向，深化危險化學(xue)品特殊作業(ye)(ye)、儲存(cun)場所、設計診斷、自動(dong)化改(gai)造等專項(xiang)整治和“反(fan)三違”行動(dong)。

　　對危(wei)險(xian)(xian)化(hua)學品(pin)企業開展安全評估診斷并實施分級監管(guan)。推動危(wei)險(xian)(xian)化(hua)學品(pin)重點縣強化(hua)安全監管(guan)能(neng)力建設。加強油(you)氣輸送(song)管(guan)道高后果區安全風險(xian)(xian)管(guan)控。

　　七、強化安全(quan)生產專項治(zhi)理

 　　貫徹落實中央關于(yu)供給側結(jie)構(gou)性改革的部署，大(da)力淘汰不安全的落后產能。嚴格(ge)安全生(sheng)產準入(ru)，運用(yong)法(fa)治、行政、市場等手段，推動不符合(he)安全生(sheng)產條件的小礦山、小化工(gong)、小水泥、小鋼鐵等關閉退出。

　　深入推進(jin)煤礦(kuang)(kuang)(kuang)瓦(wa)斯、水(shui)害(hai)、沖擊地壓等(deng)重大(da)災害(hai)治理(li)，以及與煤共伴生(sheng)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)、尾礦(kuang)(kuang)(kuang)庫“頭頂庫”和地下(xia)礦(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)火(huo)災專(zhuan)項治理(li)，繼續推動(dong)煙花爆(bao)竹生(sheng)產企(qi)業(ye)(ye)改(gai)造提升和退出地區強化(hua)“打非”工作。加強道路交(jiao)通(tong)“兩(liang)客一(yi)危”、建筑施(shi)工(隧道施(shi)工)、電(dian)氣火(huo)災、水(shui)庫大(da)壩(ba)等(deng)安(an)全治理(li)，推進(jin)公(gong)路、鐵路等(deng)重大(da)安(an)防工程建設(she)。繼續深化(hua)涉爆(bao)粉(fen)塵(chen)、鋼鐵企(qi)業(ye)(ye)和水(shui)上交(jiao)通(tong)、鐵路(高(gao)鐵)、民航、漁業(ye)(ye)船舶、農業(ye)(ye)機械、民爆(bao)物品、電(dian)力、特種設(she)備、防雷(lei)等(deng)重點(dian)行業(ye)(ye)領域安(an)全專(zhuan)項整治。

　　加快研究制定重點行(xing)業領域安(an)全(quan)風(feng)險(xian)管控(kong)辦法(fa)和(he)重大隱患判定標準，推動構建風(feng)險(xian)分級管控(kong)和(he)隱患排查治理預(yu)防機制。嚴格高危項目安(an)全(quan)準入，重大安(an)全(quan)風(feng)險(xian)無法(fa)有效管控(kong)的實行(xing)“一票(piao)否決(jue)”。

　　八、深(shen)入開(kai)展安全生產宣傳培訓教育

　　深(shen)入宣(xuan)傳(chuan)習近(jin)平總書記關于安(an)全生產的重要思想，組織(zhi)開(kai)展(zhan)好第17個(ge)全國“安(an)全生產月”“安(an)全生產萬(wan)里行(xing)”和“安(an)康杯”競賽、“青年安(an)全生產示范崗”“安(an)全生產法宣(xuan)傳(chuan)周”以及(ji)“職業(ye)病(bing)防治法宣(xuan)傳(chuan)周”等活動。

　　推動把(ba)安(an)全知(zhi)識普及納入國民教育(yu)，建立完(wan)善中小(xiao)學安(an)全教育(yu)和(he)(he)高危行業職(zhi)(zhi)業安(an)全教育(yu)體(ti)系。加(jia)強(qiang)企業全員安(an)全生產(chan)和(he)(he)職(zhi)(zhi)業健康業務培訓，督促企業嚴格落實安(an)全教育(yu)培訓、特種作業持證上崗等制度。

　　加強(qiang)安全(quan)文化建設，全(quan)面開展安全(quan)生產(chan)和職業(ye)健康宣傳教育進(jin)企(qi)業(ye)、進(jin)校(xiao)園、進(jin)機關(guan)、進(jin)社(she)區、進(jin)農村、進(jin)家庭、進(jin)公共場(chang)所“七進(jin)”活動(dong)。落(luo)實(shi)安全(quan)生產(chan)舉(ju)報獎勵制度(du)，引導(dao)廣(guang)大群眾廣(guang)泛(fan)參與(yu)支(zhi)持安全(quan)生產(chan)，強(qiang)化社(she)會監督。

　　九、加強安全基礎能力建(jian)設

　　加強(qiang)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產經濟(ji)政策研究，落實企業安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產費用提取管理使用等政策制(zhi)度，加強(qiang)中央財(cai)政安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產預防及應急(ji)專(zhuan)項資金使用管理，完善國家、地(di)方(fang)、企業安(an)全(quan)投(tou)入長效機制(zhi)。大力推(tui)進企業安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產標(biao)準化建設，建立安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產標(biao)準化建設激(ji)勵約束機制(zhi)。

　　健(jian)全完善負有安全監(jian)管(guan)職責的部門監(jian)管(guan)執法(fa)經費保障(zhang)機制，加強監(jian)管(guan)執法(fa)裝備使(shi)用管(guan)理，切實為基層監(jian)管(guan)執法(fa)提供保障(zhang)。

　　加(jia)快(kuai)建設(she)(she)安全(quan)(quan)(quan)生產(chan)和職業健(jian)康信息化(hua)全(quan)(quan)(quan)國(guo)“一張圖”以及礦山、危險(xian)化(hua)學品風險(xian)預警與防控系統(tong)，加(jia)強(qiang)安全(quan)(quan)(quan)生產(chan)信息化(hua)、數字(zi)化(hua)、智能化(hua)建設(she)(she)。加(jia)強(qiang)安全(quan)(quan)(quan)科技(ji)(ji)支撐能力建設(she)(she)，加(jia)快(kuai)安全(quan)(quan)(quan)生產(chan)關鍵技(ji)(ji)術裝備(bei)研發攻(gong)關和轉化(hua)使(shi)用，支持建設(she)(she)國(guo)家安全(quan)(quan)(quan)生產(chan)技(ji)(ji)術創新(xin)中心。

　　加(jia)強職(zhi)業健康工作(zuo)，深化塵毒危(wei)(wei)害等職(zhi)業病危(wei)(wei)害專項(xiang)治理，推動企業加(jia)強職(zhi)業健康基礎工作(zuo)。組織開展職(zhi)業病危(wei)(wei)害普查。完(wan)善職(zhi)業病患者救治相關規定(ding)。

　　完善安(an)全生產(chan)應(ying)急(ji)救援(yuan)體系，加(jia)快國家(jia)礦山、危險化學品、油氣輸送管道、隧道施工等(deng)應(ying)急(ji)救援(yuan)基地建設(she)，推動建立京(jing)津冀、雄安(an)新區(qu)等(deng)地區(qu)應(ying)急(ji)救援(yuan)資源共享和協(xie)調聯動機制。

　　十、提高(gao)安全(quan)監管監察(cha)隊(dui)伍專業(ye)化水平

　　加強(qiang)(qiang)安全監管監察執法隊伍建設，指導(dao)推(tui)動(dong)地(di)方充實市、縣兩級安全監管執法人員，強(qiang)(qiang)化鄉鎮(zhen)(街道)安全監管力(li)量。

　　加強安(an)全(quan)監(jian)管監(jian)察(cha)執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)資格(ge)管理，不斷提高安(an)全(quan)監(jian)管監(jian)察(cha)執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)專業化水平。建立和(he)落實安(an)全(quan)監(jian)管監(jian)察(cha)執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)錄用標準、凡進必考、入職培訓、持證上崗和(he)定(ding)期輪(lun)訓制度，提升安(an)全(quan)監(jian)管監(jian)察(cha)執(zhi)法(fa)能力。

　　研究制定(ding)保(bao)護安全生產(chan)監管執(zhi)法人員(yuan)依法履行法定(ding)職(zhi)(zhi)責的規定(ding)，激勵忠于職(zhi)(zhi)守(shou)、當(dang)好衛士(shi)。