意   見

陜政發 〔2014〕9號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
　　為積極(ji)有效做好鋼(gang)鐵、水泥、電解(jie)鋁、平板(ban)玻(bo)璃(li)、船舶等行業(ye)產能(neng)嚴(yan)重過剩(sheng)矛(mao)盾化解(jie)工作，全力打造陜西經(jing)濟升級(ji)版，加快建設(she)“三個陜西”，根據《國(guo)(guo)務院關于化解(jie)產能(neng)嚴(yan)重過剩(sheng)矛(mao)盾的(de)指導意見》（國(guo)(guo)發〔2013〕41號），結(jie)合我省(sheng)實際(ji)，提(ti)出如下實施意見。

 一、從(cong)全局高度充分認識化解(jie)產(chan)能嚴重(zhong)過剩矛盾(dun)的重(zhong)要性(xing)和(he)緊迫性(xing)

　　化(hua)解(jie)(jie)產(chan)(chan)(chan)能(neng)嚴(yan)重(zhong)(zhong)過(guo)剩(sheng)(sheng)矛(mao)盾(dun)是中(zhong)央統(tong)籌穩(wen)增(zeng)長、調(diao)結(jie)構(gou)(gou)、促轉型，打(da)造(zao)我(wo)國經(jing)濟(ji)升級版的又一重(zhong)(zhong)大舉措，也是當(dang)前(qian)和(he)今后(hou)(hou)一個(ge)時期轉變經(jing)濟(ji)發展方式、推(tui)進產(chan)(chan)(chan)業(ye)結(jie)構(gou)(gou)調(diao)整(zheng)的工作重(zhong)(zhong)點。近年來，省(sheng)委(wei)、省(sheng)政府高度重(zhong)(zhong)視產(chan)(chan)(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)(sheng)問題，始終堅持(chi)“存量調(diao)結(jie)構(gou)(gou)騰空(kong)間、增(zeng)量優結(jie)構(gou)(gou)擴空(kong)間”，著(zhu)力推(tui)進產(chan)(chan)(chan)業(ye)結(jie)構(gou)(gou)調(diao)整(zheng)，下(xia)決心淘(tao)(tao)汰(tai)鋼鐵、水泥(ni)(ni)、印染(ran)等行業(ye)落(luo)后(hou)(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)，提(ti)前(qian)兩年完成國家(jia)“十(shi)二五”任務。從目前(qian)情況看(kan)，國家(jia)重(zhong)(zhong)點化(hua)解(jie)(jie)的鋼鐵、水泥(ni)(ni)、電解(jie)(jie)鋁(lv)、平板玻璃、船舶等行業(ye)產(chan)(chan)(chan)能(neng)嚴(yan)重(zhong)(zhong)過(guo)剩(sheng)(sheng)矛(mao)盾(dun)，在(zai)我(wo)省(sheng)雖(sui)表現尚不明顯，但部(bu)分(fen)(fen)行業(ye)、部(bu)分(fen)(fen)地區已經(jing)出現產(chan)(chan)(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)(sheng)跡象，一些行業(ye)的持(chi)續擴張有可能(neng)加(jia)劇(ju)產(chan)(chan)(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)(sheng)矛(mao)盾(dun)。我(wo)省(sheng)資源型產(chan)(chan)(chan)業(ye)比重(zhong)(zhong)大，傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)工藝技術(shu)裝備水平相對(dui)落(luo)后(hou)(hou)、規模(mo)較小、產(chan)(chan)(chan)業(ye)集中(zhong)度低、競(jing)爭力不強，淘(tao)(tao)汰(tai)落(luo)后(hou)(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)的任務還十(shi)分(fen)(fen)艱巨(ju)。全省(sheng)上下(xia)要深入(ru)學(xue)習和(he)深刻領會(hui)中(zhong)央化(hua)解(jie)(jie)產(chan)(chan)(chan)能(neng)嚴(yan)重(zhong)(zhong)過(guo)剩(sheng)(sheng)矛(mao)盾(dun)這(zhe)一戰(zhan)略舉措的重(zhong)(zhong)大意(yi)(yi)義，切實(shi)增(zeng)強大局意(yi)(yi)識(shi)、憂(you)患意(yi)(yi)識(shi)和(he)擔當(dang)意(yi)(yi)識(shi)，把思想和(he)行動統(tong)一到中(zhong)央的決策部(bu)署上來，統(tong)一到加(jia)快“三(san)個(ge)陜西”建設、打(da)造(zao)經(jing)濟(ji)升級版的科學(xue)實(shi)踐中(zhong)來，以此為契機，以加(jia)快淘(tao)(tao)汰(tai)落(luo)后(hou)(hou)產(chan)(chan)(chan)能(neng)為重(zhong)(zhong)點，改革創新、主動作為、多管齊下(xia)、統(tong)籌施策，堅決控制(zhi)增(zeng)量、優化(hua)存量，全力推(tui)進經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)(gou)戰(zhan)略性調(diao)整(zheng)和(he)產(chan)(chan)(chan)業(ye)優化(hua)升級。

二、總體要求和重點任務(wu)

　　全面貫徹(che)落實黨(dang)的(de)十八大和(he)十八屆二中、三中全會精神，以鄧小平理(li)論、“三個代表”重要(yao)思(si)想(xiang)、科學發展(zhan)觀(guan)為(wei)(wei)指導，以轉變發展(zhan)方(fang)式為(wei)(wei)主(zhu)線，以提高質量和(he)效(xiao)益為(wei)(wei)中心(xin)，堅持存量調結構騰空間、增量優結構擴空間，按照尊重規律、分業施策(ce)、多管齊下、標本兼治(zhi)的(de)總(zong)原則，遵循“消化一(yi)(yi)(yi)批(pi)(pi)、轉移(yi)一(yi)(yi)(yi)批(pi)(pi)、整(zheng)合一(yi)(yi)(yi)批(pi)(pi)、淘汰一(yi)(yi)(yi)批(pi)(pi)”的(de)思(si)路(lu)，著力(li)創新體制機制，推進產業轉型升(sheng)級。經過5年(nian)的(de)努力(li)，力(li)爭(zheng)實現產能規模基本合理(li)、發展(zhan)質量明顯改善、長(chang)效(xiao)機制初步建立的(de)目標。

（一）著力(li)淘汰落后產能。

　　以(yi)貫徹(che)國家(jia)產業政策為主(zhu)導,在強化法律手段的(de)(de)基礎(chu)上(shang),充分發(fa)揮市(shi)場作用,按(an)照“等量或減(jian)量置換”的(de)(de)原則(ze),嚴格執行國務(wu)院確定的(de)(de)階段性目標(biao)(biao)(biao)和(he)省(sheng)政府下達的(de)(de)目標(biao)(biao)(biao)任務(wu)。“十二五”期(qi)間暫按(an)以(yi)下標(biao)(biao)(biao)準(zhun)淘汰,待國家(jia)新(xin)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)出臺后，我省(sheng)再按(an)新(xin)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)執行。

　　電力。單(dan)機(ji)(ji)容量5萬千(qian)瓦以(yi)(yi)下(xia)的(de)常規(gui)火電機(ji)(ji)組，運行(xing)滿(man)20年、單(dan)機(ji)(ji)10萬千(qian)瓦級以(yi)(yi)下(xia)的(de)常規(gui)火電機(ji)(ji)組，按照設(she)計壽命服役期(qi)滿(man)、單(dan)機(ji)(ji)20萬千(qian)瓦以(yi)(yi)下(xia)的(de)各(ge)(ge)類(lei)機(ji)(ji)組；供(gong)電標準煤耗高出2005年全(quan)省平(ping)(ping)均水(shui)平(ping)(ping)10%或(huo)全(quan)國平(ping)(ping)均水(shui)平(ping)(ping)15%的(de)各(ge)(ge)類(lei)燃煤機(ji)(ji)組；未達到環保排放標準的(de)各(ge)(ge)類(lei)機(ji)(ji)組。

　　煤炭(tan)。煤礦數量(liang)控制(zhi)在500處左右，礦井采(cai)煤機(ji)械化程度達到95%以上。榆林、關中及延安、陜南(nan)分別(bie)淘(tao)汰30萬(wan)噸(dun)/年(nian)(nian)、15萬(wan)噸(dun)/年(nian)(nian)、9萬(wan)噸(dun)/年(nian)(nian)以下煤礦。

　　焦炭。炭化室高(gao)度(du)(du)小于(yu)4.3米焦爐(lu)、高(gao)度(du)(du)3.8米以下搗固焦爐(lu)，年單爐(lu)生產能力小于(yu)和等于(yu)5萬(wan)噸(dun)的直立(li)炭化爐(lu)。

　　鋼鐵(tie)、鐵(tie)合(he)金、電石。400立(li)方米(mi)及以下煉鐵(tie)高(gao)爐，30噸(dun)及以下煉鋼轉爐、電爐；6300千伏安以下礦熱爐。陜西漢中鋼鐵(tie)集團有限公司3臺(tai)36平(ping)米(mi)、1臺(tai)60平(ping)米(mi)燒(shao)結(jie)機。

　　有色金屬(shu)。100千(qian)安及以下電解鋁(lv)小(xiao)預(yu)焙槽(cao)，密(mi)閉鼓風爐(lu)、電爐(lu)、反射爐(lu)煉銅工(gong)藝及設備，采(cai)用燒結鍋、燒結盤、簡(jian)易高爐(lu)等(deng)落后方式煉鉛(qian)工(gong)藝及設備，未配(pei)套建(jian)設制(zhi)酸及尾氣(qi)吸收(shou)系統的(de)燒結機煉鉛(qian)工(gong)藝，采(cai)用馬(ma)弗爐(lu)、馬(ma)槽(cao)爐(lu)、橫罐(guan)、小(xiao)豎(shu)罐(guan)（單日單罐(guan)產量8噸(dun)以下）等(deng)進行(xing)焙燒，采(cai)用簡(jian)易冷凝(ning)設施進行(xing)收(shou)塵等(deng)落后方式煉鋅或(huo)生產氧化(hua)鋅制(zhi)品的(de)工(gong)藝及設備。

　　建(jian)材。水泥(ni)機立窯、干(gan)法(fa)中空窯（生產高鋁水泥(ni)、硫鋁酸鹽水泥(ni)等特種水泥(ni)除外）、立波爾窯、濕法(fa)窯，直徑3米以(yi)下水泥(ni)粉磨設備，平(ping)拉工藝(yi)平(ping)板玻璃生產線(含格法(fa))。

　　輕工(gong)。年(nian)產(chan)3.4萬噸(dun)以下(xia)草漿生(sheng)(sheng)產(chan)裝置、年(nian)產(chan)1.7萬噸(dun)以下(xia)化(hua)學(xue)制漿生(sheng)(sheng)產(chan)線,以廢紙為原(yuan)料、年(nian)產(chan)1萬噸(dun)以下(xia)的(de)造紙生(sheng)(sheng)產(chan)線,環保(bao)不(bu)達(da)標(biao)的(de)檸(ning)檬酸(suan)生(sheng)(sheng)產(chan)裝置,年(nian)加工(gong)3萬標(biao)張以下(xia)的(de)制革生(sheng)(sheng)產(chan)線。

　　紡(fang)織。74型(xing)染(ran)(ran)整生(sheng)產線、使用年(nian)限超過15年(nian)的(de)前處(chu)理設(she)備、浴比大(da)于1∶10的(de)間歇(xie)式染(ran)(ran)色設(she)備，落后型(xing)號(hao)的(de)印花機(ji)、熱(re)熔染(ran)(ran)色機(ji)、熱(re)風布(bu)鋏拉(la)幅(fu)機(ji)、定形機(ji)，高(gao)能耗、高(gao)水耗的(de)落后生(sheng)產工藝設(she)備，R531型(xing)酸(suan)性老式粘膠紡(fang)絲機(ji)、年(nian)產2萬噸以下粘膠生(sheng)產線等。

（二）加快傳統產業轉型升級。

　　統籌發展(zhan)先進(jin)產能與淘汰落后產能的關系，提高產能嚴重過(guo)剩行業準入(ru)門檻，加快現有(you)存量升(sheng)級改造，促進(jin)產業優化調(diao)整。

　　火電(dian)(dian)。按照以熱(re)(re)定電(dian)(dian)原則，支(zhi)持有條(tiao)件的地(di)區(qu)(qu)建(jian)設熱(re)(re)電(dian)(dian)聯產項(xiang)(xiang)目。通過實施(shi)“上大壓小(xiao)”減(jian)排項(xiang)(xiang)目，有效提高(gao)行業技術裝備(bei)水(shui)平。加(jia)快實施(shi)彬(bin)長(chang)礦(kuang)區(qu)(qu)坑(keng)口電(dian)(dian)廠項(xiang)(xiang)目，加(jia)強關中和陜南地(di)區(qu)(qu)能源需(xu)求保(bao)障。支(zhi)持彬(bin)長(chang)、澄合礦(kuang)區(qu)(qu)建(jian)設煤(mei)矸(gan)石等低熱(re)(re)值煤(mei)發電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目，實現低熱(re)(re)值煤(mei)資源就近(jin)高(gao)效轉化(hua)，確保(bao)完成(cheng)國家“西電(dian)(dian)東(dong)送”電(dian)(dian)力外送任務。

　　鋼(gang)鐵。嚴格控制新增產能(neng)(neng)，通過技術改造(zao)降低物耗能(neng)(neng)耗，提高生(sheng)產效(xiao)率，優(you)化(hua)產業結(jie)構。立(li)足我省(sheng)需求(qiu)，重點開發(fa)高技術、高附加(jia)值的優(you)特(te)產品。進一步優(you)化(hua)產業布局，鼓勵(li)陜鋼(gang)集(ji)團煉鋼(gang)、軋(ya)鋼(gang)生(sheng)產線“退城(cheng)入園”，加(jia)強優(you)特(te)鋼(gang)產品研發(fa)生(sheng)產，基(ji)本實現(xian)二(er)次能(neng)(neng)源100%回收利用。

　　建材(cai)。加(jia)大對(dui)水泥(ni)(ni)企業聯合重(zhong)組的支(zhi)持力度，通過等量或減量置換落后產(chan)(chan)能建設新線。鼓(gu)勵依托現(xian)有(you)(you)(you)水泥(ni)(ni)生(sheng)產(chan)(chan)線，綜合利用(yong)廢渣(zha)發展高標號水泥(ni)(ni)和(he)特種水泥(ni)(ni)等新產(chan)(chan)品。鼓(gu)勵利用(yong)現(xian)有(you)(you)(you)水泥(ni)(ni)窯無害化協同處置城市生(sheng)活(huo)垃圾(ji)和(he)產(chan)(chan)業廢棄物。支(zhi)持既有(you)(you)(you)平板玻(bo)璃生(sheng)產(chan)(chan)線升級改造(zao)，提高優質(zhi)浮法玻(bo)璃原片(pian)比重(zhong)，重(zhong)點發展功能性玻(bo)璃，鼓(gu)勵原片(pian)生(sheng)產(chan)(chan)深加(jia)工一(yi)體化，平板玻(bo)璃深加(jia)工率達到50%以上。

　　有色(se)冶煉(lian)。推進高(gao)(gao)效、低耗、低污染、新(xin)型冶煉(lian)技(ji)術(shu)應用(yong)(yong)(yong)，鼓(gu)勵企業通過技(ji)術(shu)改造，重(zhong)點加(jia)強新(xin)型高(gao)(gao)強、高(gao)(gao)韌、耐蝕輕(qing)質合(he)金(jin)(jin)材料的研發、生產(chan)。鼓(gu)勵煤、電、鋁一體化項目建設。支持電解鋁企業與電力企業簽訂直購(gou)電長期合(he)同，推廣交通車輛輕(qing)量化用(yong)(yong)(yong)鋁材產(chan)品(pin)的開發和應用(yong)(yong)(yong)。支持廢渣綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)(yong)技(ji)術(shu)，有效提升廢雜有色(se)金(jin)(jin)屬回收及有價(jia)元素的綜(zong)合(he)利用(yong)(yong)(yong)水平。

　　煤化工(gong)。加快現有(you)傳統(tong)煤化工(gong)企(qi)業的(de)兼并重(zhong)組(zu)，實施(shi)等量或減量置換的(de)整合(he)遷建項(xiang)目，進一步提升產業集(ji)中度。

（三）積極培育新(xin)的支(zhi)柱產業。

 　　在(zai)堅(jian)決遏制產(chan)能盲目擴張(zhang)和(he)嚴控總量的前提下，有序推進產(chan)業布局調整和(he)結構優(you)化。著(zhu)力激發(fa)各(ge)類市場主體活力，著(zhu)力增(zeng)強創新驅動能力，著(zhu)力培育(yu)開放型經濟新優(you)勢，推進大調整、大協作、大循環，延(yan)長產(chan)業鏈，打造新支柱(zhu)，加(jia)快構建(jian)具有陜西特色的現代產(chan)業體系。2015年確立基本(ben)框(kuang)架，2020年整體競爭(zheng)力在(zai)中西部居于(yu)領先地(di)位。

　　能(neng)源(yuan)(yuan)化工(gong)。加快推(tui)進資源(yuan)(yuan)深度(du)(du)轉化，在節約集(ji)約利用資源(yuan)(yuan)的(de)基(ji)礎上，加大地質找礦力度(du)(du)，以煤(mei)(mei)制油、煤(mei)(mei)制烯烴為(wei)主要(yao)轉化方向(xiang)，構(gou)建(jian)從煤(mei)(mei)油氣開采到(dao)精(jing)細化工(gong)的(de)完整(zheng)產(chan)業(ye)(ye)鏈。同時(shi)，大力發展風電(dian)(dian)、光伏(fu)發電(dian)(dian)、水電(dian)(dian)、生物質能(neng)等新能(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)業(ye)(ye)，加快特高(gao)壓輸(shu)電(dian)(dian)等電(dian)(dian)力外送通(tong)道(dao)建(jian)設。力爭2017年能(neng)源(yuan)(yuan)化工(gong)產(chan)業(ye)(ye)增加值達到(dao)8000億元(yuan)，其中化工(gong)產(chan)業(ye)(ye)占到(dao)12%以上。

　　裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造。以汽車、輸變電(dian)設(she)備(bei)為(wei)重點，圍繞龍頭企業抓(zhua)配套，發(fa)展壯大裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造業規模(mo)。以陜汽、比(bi)亞迪、法士特為(wei)核心(xin)實施百萬輛汽車工程，加快(kuai)整車和關鍵零部件升級(ji)換代，增強省內配套能(neng)力。以西電(dian)集團為(wei)核心(xin)發(fa)展高端特高壓(ya)輸變電(dian)成套設(she)備(bei)，帶動國(guo)德(de)電(dian)氣、西電(dian)寶光(guang)等企業發(fa)展。到2017年(nian)全省裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造業增加值(zhi)突破2500億元(yuan)。

　　航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)天(tian)。抓住國(guo)家(jia)實施大型飛機(ji)重大專項和航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)天(tian)工(gong)程機(ji)遇，積極跟進大型運輸機(ji)研制生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)，深度(du)參與新舟700飛機(ji)項目，建設無人機(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)園，加快發展航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空零(ling)部件、機(ji)載設備、機(ji)場設備、導航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)與空管設備以及(ji)新材料(liao)等配套產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)。圍繞載人航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)天(tian)、探(tan)月(yue)工(gong)程、北斗衛(wei)星導航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)等國(guo)家(jia)重大工(gong)程，依托西(xi)安國(guo)家(jia)民用(yong)(yong)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)天(tian)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)基地(di)，大力發展航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)天(tian)運載動力、空間飛行(xing)器有效載荷，重點培育民用(yong)(yong)衛(wei)星應用(yong)(yong)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)和特種技術(shu)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)。

　　電(dian)(dian)子(zi)(zi)信息(xi)。持(chi)續(xu)發酵“三星效(xiao)應”，抓好配套產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發展，向上下游擴(kuo)張產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈，帶動電(dian)(dian)子(zi)(zi)級硅材料、集成電(dian)(dian)路設計、半導體封裝(zhuang)等(deng)(deng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發展，打(da)造國際(ji)一流的產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)聚(ju)集區。以實施核心電(dian)(dian)子(zi)(zi)器件(jian)、高端通用(yong)芯片、基(ji)礎軟件(jian)等(deng)(deng)國家重(zhong)大(da)科技專項為重(zhong)點，形成信息(xi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)多元發展格局。

　　新材料。圍繞整(zheng)體應用(yong)，延長產(chan)業鏈(lian)條，打造“中國(guo)鈦(tai)谷”、“中國(guo)鉬(mu)都”和(he)“中國(guo)鎂(mei)(mei)都”。依托陜西(xi)有(you)色集團(tuan)、西(xi)北有(you)色院等(deng)(deng)重點企業和(he)院所，發揮榆林鎂(mei)(mei)產(chan)量在(zai)全國(guo)占重要(yao)份額(e)的優勢，構(gou)建鈦(tai)及鈦(tai)合金、稀土及稀有(you)金屬、鋁鎂(mei)(mei)、硅基、碳基、先(xian)進(jin)高(gao)分子等(deng)(deng)新材料產(chan)業鏈(lian)。

　　現代(dai)服(fu)務業(ye)(ye)。支持(chi)文(wen)化(hua)、旅游(you)、物流、金融(rong)、會展等產業(ye)(ye)加快發(fa)展。進(jin)一步挖(wa)掘(jue)紅色(se)游(you)、文(wen)物游(you)、山水游(you)的內涵，打(da)造(zao)具有獨特(te)優勢的旅游(you)項目。深化(hua)文(wen)化(hua)體制改(gai)革，培育壯大市場主體，建設特(te)色(se)文(wen)化(hua)園區(qu)，促進(jin)文(wen)化(hua)產業(ye)(ye)集群化(hua)發(fa)展。抓住國家實施打(da)造(zao)絲綢之路經濟帶(dai)戰略(lve)構(gou)想(xiang)的重大機遇，進(jin)一步完善(shan)西安內陸型(xing)經濟開(kai)發(fa)開(kai)放(fang)試驗區(qu)規劃(hua)(hua)，研(yan)究制定絲綢之路經濟帶(dai)新起點建設規劃(hua)(hua)，擴大新興服(fu)務業(ye)(ye)規模。

　　現代農業。以建設標準化示范園區為抓手，以楊凌示范區為引領、國家現代農業園區為示范、省級園區為支撐、市縣園區為依托，“十二五”末建成省級園區300個以